Интервью: Вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут проанализировал эффективность новых инициатив Правительства: создание единой государственной системы прослеживаемости зерна и продуктов его переработки, проект закона «О семеноводстве», введение экспортных пошлин.

Из материала вы узнаете:
– Сможет ли проект закона «О семеноводстве» защитить производителей семян от недобросовестных игроков.
– Как можно компенсировать рост цен на продукты питания без введения экспортных пошлин.

— Александр Вадимович, какую роль, с вашей точки зрения, в развитии рынка зерна сыграло государственное вмешательство?

— Результаты развития рынка зерна можно без преувеличения назвать фантастическими. Россия уже давно в пятерке мировых экспортеров пшеницы, а последние годы наша страна вообще номер один. Государство, действительно, создало для этого необходимый минимум — была обеспечена поддержка общих условий, повысилась доступность кредитов, были приняты определенные меры по улучшению условий закупок новой техники (хотя ее списание опережает поступление). Был единичный случай поддержки строительства трех небольших портовых терминалов. Несомненно, правильным решением являлась несвязанная поддержка, но ее объемы были крайне незначительны, да и теперь она исчезла как самостоятельная позиция. Но основные инвестиции обеспечил частный бизнес, который еще до всех государственных заявлений осознал, что экспорт является драйвером развития аграрной экономики. Именно частные инвестиции обеспечили рост мощностей портовых элеваторов с 2,5 до 55 млн тонн перевалки в год, частные деньги пошли на закупку зерновозов и автотранспорта, приобретение техники и оборудования.

— Именно с регулированием зернового экспорта связана одна из новых законодательных инициатив государства — введение экспортных квот и повышение вывозных таможенных пошлин на зерно, семена подсолнечника, рапс и сою. Многие сельхозпроизводители восприняли эту инициативу крайне негативно. Как относится к ней Российский зерновой союз?

— Мы не приветствуем такую инициативу. Объясню, почему. Введение экспортных ограничений мотивируется необходимостью не допустить роста внутренних цен на продовольствие в Российской Федерации, при том что зерно само по себе не продается на прилавках. По оценкам Российского зернового союза, средние издержки на производство пшеницы выросли в 2020 г. на 10–15%. Значит, в условиях опережающего роста стоимости всех используемых для этого ресурсов необходимо решить вопрос о компенсации части выпадающих доходов сельхозтоваропроизводителей, а также отказаться от ограничений, направленных на искусственную поддержку других подотраслей АПК, в том числе экспорта их продукции.

«Плавающая пошлина», введенная уже с нового сельхозгода, грозит рядом долгосрочных негативных последствий для АПК. Так, по нашим оценкам, применение данной меры повлечет за собой падение доходов производителей пшеницы как минимум на 4000–4500 рублей на тонну. И чем дальше крестьянин от портов, тем больше и потери. Следом сократятся инвестиции в производство, развитие АПК замедлится, а потом и вовсе стагнирует.
При этом проблема с ростом цен на продукты питания вряд ли будет кардинально решена таким образом.

— Совершенно не способен. Он содержит множество противоречий. С одной стороны, говорится об устранении искусственных административных барьеров в сфере семеноводства. С другой стороны, законопроект вводит 29(!) новых обязательных требований к сельхозпроизводителям, а также функций и полномочий для федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).

Именно ФОИВ (а не техническими регламентами), согласно документу, будут устанавливаться обязательные требования к сортовым и посевным показателям качества семян. Это противоречит законам о техническом регулировании, об обязательных требованиях и о государственном и муниципальном контроле в РФ.

Вводится запрет на любое использование семян, которые не отвечают требованиям, установленным ФОИВ, при этом для ФОИВ предусмотрено право делать исключения из этого правила для отдельных компаний или предписывать уничтожение семян для других. Именно ФОИВ, а не потребитель, будут определять полезные свойства семян, а также устанавливать порядок реализации и транспортировки партий семян. Определены обязательные для семеноводов государственные услуги, которые обойдутся производителям в 2–3 млрд рублей… И это далеко не все. Многие положения противоречат не только Конституции РФ и ранее принятым федеральным законам, но и здравому смыслу.

Мы надеемся, что наши аргументы будут услышаны, и законопроект не будет принят в существующем варианте.

— Наконец, нововведение, которое запланировано на 2022 год — создание в России федеральной информационной системы контроля качества и прослеживаемости зерна. Какой эффект мы будем наблюдать от этой системы?

— Смотря для кого. Для чиновников и надзирателей — это увеличение функций и бюджета, про другие возможности для них не буду говорить, думаю, читатели сами знают. Для агрария — это дополнительные расходы, и финансовые, и временные, а также риски: чуть что — сразу штраф. Все расходы у нас традиционно перекладываются на зернопроизводителя, значит рентабельность будет ниже, стимулов для производства тоже станет меньше.

Вообще последние 30 лет рынок зерна развивался динамично и эффективно, только в основном не благодаря, а вопреки деятельности чиновников. Думаю, и эти изыски мы переживем, вопрос — с чем выйдем в будущее.

Вообще, на мой взгляд, сама идея прослеживаемости зерна — правильная. Но это не должно быть обременительно для сельхозпроизвоителя. Поэтому хочется надеяться, что новая система будет работать четко, без сбоев и не вызовет серьёзных осложнений на рынке зерна.
Лариса Никитина
фото: Иван Макеев / Медиагруппа «Комсомольская правда», mcx.ru